大拆迁推动成都土地供应量新增4万亩指标

http://esf.gz.soufun.com搜房二手房网 2009 年6 月15 日经营报

[摘要] 6月9日,国土资源部部长徐绍史出现在成都统筹城乡土地管理制度改革研讨会现场。连续几天,徐绍史都带着土地部门的官员在成都走村串户,如何在实现18亿亩耕地红线保护基础上实现土地的流转,他们一直在寻找一种科学的平衡。国土资源部试图寻找的平衡也是成都正在面临的新课题:如何解决增加土地供给和促成消化之间的矛盾。

6月9日,国土资源部部长徐绍史出现在成都统筹城乡土地管理制度改革研讨会现场。连续几天,徐绍史都带着土地部门的官员在成都走村串户,如何在实现18亿亩耕地红线保护基础上实现土地的流转,他们一直在寻找一种科学的平衡。国土资源部试图寻找的平衡也是成都正在面临的新课题:如何解决增加土地供给和促成消化之间的矛盾。

一面通过灾后重建整理大量土地积蓄指标,利用“城乡建设用地增减挂钩试点”扩大土地供应,保障灾后重建资金需求,一面以旧城改造促成土地直接入市,成都正在尽一切努力加大土地的供应量。

跨区流转破题

一个在都江堰只能卖到10余万每亩的土地,到了成都近郊的双流、温江就能卖到每亩300万元,这种转化正是国土资源部“119号”文件和2009年中央1号文件研讨的内容:如何保证耕地红线的基础上平衡土地供给的指标?

此前,土地指标跨区域流转一直是个颇为敏感的话题,“主要是土地之间的价差和利润分配的平衡不好掌握,一般只是在区县范围内展开。”一位当地土地官员介绍说,实际上广东、四川等部分地区早就有土地跨区流转的先例,不过并未上升到政策层面。

2008年6月初,徐绍史也曾带队考察成都土地现状达10余天之久,之后“119号”文件出台在实行特殊的供地政策上做了相当突破,提出“扩大城乡建设用地增减挂钩试点支持灾后重建”;今年年初出台的中央1号文件更就解决农民最大资产——土地上做了大量规定,土地的流转开始破题。

而对于成都来说,一个特殊的情况是,灾后重建需要大量资金。成都作为全国重点建设的八个特大城市之一,城市建设土地指标又急缺,在土地指标紧缺和资金紧缺的矛盾下,成都正在寻求解决之道。

成都市市长葛红林认为,通过宅基地、耕地、城市建设用地之间的转换,通过以城市带动乡村的土地指标挂钩来化解这个矛盾。

成都市委书记李春城介绍说,成都的统规统建方式,即农村把宅基地交出来,然后进行复耕。这样就增加了一部分土地指标,这个土地指标拿到城里面去用。在这个土地收益当中,拿出一部分钱来,回过头来免费给每个农民建35平方米的抗震住房。

以都江堰向峨乡为例,该乡村民原总计拥有宅基地3800余亩,现在集中安置后只需要1000亩土地,节约出来2800余亩集体建设用地指标就被调整到成都市的温江和双流两个经济强县,其出让所得资金便成了向峨乡住房重建资金的重要来源。

“这种城镇用地指标增加与农村建设用地指标减少挂钩的政策大大破解了资金的难题。”李春城说。

“包括农民宅基地在内,迟早也要改革,它占有我们国家农村集体建设用地很大的比例,我们农村和城市建设用地的比例是5∶1的关系。”国土资源部规划司司长董祚继曾在成都任职国家土地督察成都局局长约两年,对这种土地的改革和流转模式身有体会。“农民宅基地在农村建设用地中又占有60%到70%的比例,如果它不改革,就解决不了土地的根本问题。”

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责任编辑/zhuyong.cd

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